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湖北省公共資源招標投標投訴處理辦法
發(fā)布時間：2016-12-28作者：yuan來源：企劃部點擊：
第一章 總則
第一條 為保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的招標投標活動投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源招標投標活動的投訴及其處理活動。
前款所稱公共資源招標投標活動是指使用國有資金的項目、國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項目和其他涉及公共安全、公共利益的項目的招標投標活動。包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。
第三條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴時應(yīng)當堅持公平、公正和高效原則，按照規(guī)定的職責受理招標投標活動投訴并依法作出處理決定。
第四條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立完善投訴處理機制，向社會公布投訴的途徑和方式。
第五條投標人或者其他利害關(guān)系人認為在公共資源交易中心進行的招標投標活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。
第六條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。
第二章 職責分工
第七條縣級以上人民政府財政、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國土資源、衛(wèi)生和計劃生育、環(huán)境保護、國有資產(chǎn)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鐵路、民航等招標投標活動行政監(jiān)督部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34 號）和《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》規(guī)定的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。
（一）財政部門負責受理對政府采購貨物、服務(wù)招標投標活動的投訴，并依法做出處理決定。法律法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標投標活動投訴處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（二）經(jīng)濟信息部門負責受理工業(yè)、通訊業(yè)、信息化建設(shè)項目以及其他由經(jīng)濟信息管理部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定；
（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責受理各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目以及其他由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定；
（四）交通運輸部門負責受理公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上、交通運輸輔助業(yè)以及其他由交通運輸部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定；
（五）水利部門負責受理防洪、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設(shè)施的建設(shè)項目以及其他由水利部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定；
（六）國土資源部門負責受理國有土地使用權(quán)出讓、土地整治、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓以及其他由國土資源部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定；
（七）衛(wèi)生和計劃生育部門負責受理醫(yī)療器械、儀器設(shè)備、藥品采購以及由衛(wèi)生和計劃生育部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定；
（八）環(huán)境保護部門負責受理環(huán)保專項資金項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定；
（九）商務(wù)部門負責受理進口機電設(shè)備采購招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定；
（十）農(nóng)業(yè)部門負責受理農(nóng)業(yè)工程等和農(nóng)業(yè)有關(guān)的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定；
（十一）林業(yè)部門負責受理林業(yè)工程等和林業(yè)有關(guān)的項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定；
（十二）鐵路監(jiān)督管理部門負責受理鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定；
（十三）民航管理部門負責受理民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標活動的投訴，并依法作出處理決定；
（十四）其他公共資源招標投標活動的投訴，由相應(yīng)行政監(jiān)督部門受理并依法作出處理決定。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督處理進入公共資源交易中心項目招標投標活動的投訴。綜合監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助和配合有關(guān)行政監(jiān)督部門按職責分工在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)進行處理。對綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或其他行政監(jiān)督部門轉(zhuǎn)交的屬于行業(yè)監(jiān)管職責范圍的投訴，有關(guān)行政監(jiān)督部門受理投訴并依法辦結(jié)后，應(yīng)將對投訴作出的辦理結(jié)果及時反饋給綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或其他行政監(jiān)督部門。
第九條按照《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》規(guī)定的職責分工，各級綜合監(jiān)督管理機構(gòu)負責受理以下投訴并依法做出處理決定:
（一）列入湖北省公共資源交易目錄的項目規(guī)避招標，或未進入公共資源交易中心進行交易的；
（二）參與招標投標活動的當事人不遵守公共資源交易中心開標、評標現(xiàn)場工作規(guī)程的；
（三）招標投標活動的程序、資格預(yù)審文件及招標文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；
（四）評標活動中，評標委員會及其成員或其他當事人存在違法行為的；
（五）對于有關(guān)行政監(jiān)督部門需要回避的，沒有行政監(jiān)督部門查處或者行政監(jiān)督部門查處職責交叉的，以及特別重大的違法行為。
第十條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門在職責范圍內(nèi)受理和處理投訴的過程中，應(yīng)當相互予以協(xié)助和配合。
第十一條各級綜合監(jiān)督管理機構(gòu)負責本級、本區(qū)域各類公共資源招標投標活動的投訴處理情況匯總統(tǒng)計和組織督促檢查。各級公共資源交易中心應(yīng)當配合綜合監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標投標活動投訴的調(diào)查處理。
第十二條監(jiān)察部門依法對公共資源招標投標活動有關(guān)監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第三章 投訴受理
第十三條投訴人認為在公共資源招標投標活動中不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起十日內(nèi)向綜合監(jiān)管機構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章提出異議的，異議答復(fù)期間不計算在內(nèi)。
第十四條投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項的基本事實；
（四）相關(guān)請求及主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料。
對招標投標法實施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當附提出異議的證明文件。已向有關(guān)部門投訴的，應(yīng)當一并說明。投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當同時提供其中文譯本。
第十五條投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門,授權(quán)委托書應(yīng)當明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。
第十六條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定：
（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；
（二）對符合投訴處理條件的，綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或相關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責受理，綜合監(jiān)督管理機構(gòu)負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督；對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。
第十七條有下列情形之一的投訴，不予受理:
（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；
（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；
（四）超過投訴時效的；
（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；
（六）投訴事項應(yīng)先提出異議沒有提出異議、投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的；
（七）投訴事項屬于有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處于保密階段的事項，投訴人不能提供合法信息來源和有效證據(jù)的；
（八）不屬于本部門職權(quán)范圍的。
第四章 投訴處理
第十八條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避：
（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；
（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)；
（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。
第十九條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門受理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。必要時，綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的監(jiān)督管理部門可以會同其他有關(guān)的監(jiān)督管理部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。
第二十條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。
第二十一條在投訴處理過程中，綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。
第二十二條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門負責處理投訴的人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。
第二十三條對綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人、招標代理機構(gòu)以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。
第二十四條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，由綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回:
（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；
（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。
第二十五條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：
（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；
（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰；
（三）有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當將本部門作出的行政處理決定在十五日內(nèi)，通報綜合監(jiān)督管理機構(gòu)。綜合監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當在收到處理決定信息后五日內(nèi)，將當事人違法違規(guī)不良行為記錄在公共服務(wù)平臺予以公布。
第二十六條負責受理投訴的綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。
第二十七條投訴處理決定應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；
（二）投訴人的投訴事項及主張；
（三）被投訴人的答辯及請求；
（四）調(diào)查認定的基本事實；
（五）綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。
第二十八條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作。
第二十九條投訴人、被投訴人或者其他利害關(guān)系人對投訴處理決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第三十條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。
第三十一條對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門應(yīng)當將投訴處理結(jié)果在公共服務(wù)平臺或有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。
第五章 責任追究
第三十二條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門不按法定職責和本辦法規(guī)定依法處理投訴，或相互推諉，嚴重影響招標投標活動正常進行的，依照《湖北省行政問責辦法》問責追責。
第三十三條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。
第三十四條綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違紀行為的，移送紀檢監(jiān)察部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法部門處理。
第三十五條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，由綜合監(jiān)督管理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門駁回投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，并將其虛假惡意投訴行為列入不良行為記錄。
第六章 附則
第三十六條本辦法由省公共資源交易管理委員會辦公室負責解釋。
第三十七條本辦法自2017 年 1 月 1 日起施行，有效期五年，《湖北省招標投標投訴處理辦法》廢止。